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決策法定程序
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1.決策啟動(dòng),。提出決策事項(xiàng)建議的,，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問(wèn)題、建議理由和依據(jù),、解決問(wèn)題的初步方案及其必要性,、可行性等。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī),、與有關(guān)政策相銜接,。
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2.公眾參與。構(gòu)建多元,、開(kāi)放的公眾參與模式,，可以采取聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì),、民意調(diào)查或者通過(guò)報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等公眾媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),，調(diào)動(dòng)公眾參與的熱情,，向公眾釋放政府的誠(chéng)意，提升公眾參與意識(shí)和參與能力,，提高政府決策的開(kāi)放性,。
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3.專(zhuān)家論證。專(zhuān)業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的行政決策事項(xiàng),，要組織專(zhuān)家或者委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)性、可行性論證,。組織專(zhuān)家論證的,，可以召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，與會(huì)專(zhuān)家要提交書(shū)面意見(jiàn),，決策承辦部門(mén)綜合專(zhuān)家意見(jiàn)形成論證報(bào)告,。委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證的，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)出具論證報(bào)告,，報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面,、真實(shí)、客觀,、準(zhǔn)確地反映專(zhuān)家意見(jiàn),。
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4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。行政決策可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境,、經(jīng)濟(jì)等方面造成風(fēng)險(xiǎn)的,，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告,。對(duì)行政決策事項(xiàng)可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè),、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案,，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為決策事項(xiàng)存在不可控風(fēng)險(xiǎn)的,，決策承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)調(diào)整決策方案,，否則不得提交會(huì)議研究。
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5.合法性審查,。行政決策事項(xiàng)在提交集體研究前,，應(yīng)當(dāng)由合法性審查機(jī)構(gòu)對(duì)決策的主體、權(quán)限,、依據(jù),、內(nèi)容和程序等進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,，不得提交會(huì)議討論,。決策承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)合法性審查意見(jiàn)對(duì)決策方案作相應(yīng)修改,。
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6.堅(jiān)持集體討論決定,。行政決策要經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論，由行政首長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定,。行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的,，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由,。與會(huì)人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn),，在其他會(huì)議組成人員發(fā)表意見(jiàn)之前，主要負(fù)責(zé)人不發(fā)表傾向性意見(jiàn),。與會(huì)人員的意見(jiàn),、會(huì)議討論情況和決定要采取音像或者文字記錄的方法如實(shí)記錄、全程留痕,、完整存檔,。
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7.決策后評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)行政決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋,、后評(píng)估,。后評(píng)估要廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集,、分析和評(píng)估相關(guān)資料,，客觀全面地作出跟蹤反饋、評(píng)估,。評(píng)估報(bào)告是決策繼續(xù)執(zhí)行,、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者重新調(diào)整的重要依據(jù),。行政機(jī)關(guān)要根據(jù)評(píng)估報(bào)告及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策,。
確保決策內(nèi)容依法合規(guī)
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1.堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定。行政機(jī)關(guān)作出行政決策必須符合現(xiàn)有法律規(guī)定或者得到合法授權(quán),。要避免出現(xiàn)上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間越權(quán)決策,、政府部門(mén)之間越權(quán)決策、行政機(jī)關(guān)越權(quán)干預(yù)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng),、決策過(guò)程中濫用自由裁量權(quán)等情形,。
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2.確保內(nèi)容合法。行政機(jī)關(guān)作出的行政決策應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定,，不能與上級(jí),、本級(jí)有關(guān)政策文件相抵觸。引用依據(jù)時(shí)不得斷章取義,、隨意理解,；不得去條件、去背景,，肆意擴(kuò)大適用范圍,；不得引用已廢止或者過(guò)期的依據(jù)。對(duì)創(chuàng)新事項(xiàng)決策,，要充分運(yùn)用法治思維,、法治方式解決，重大改革要于法有據(jù),。
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3.進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,。在作出市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu),、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政決策時(shí)，要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響,，防止排除,、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
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4.遵循國(guó)際慣例和國(guó)際規(guī)則,。國(guó)際慣例和國(guó)際規(guī)則一般是指根據(jù)長(zhǎng)期的國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中逐步形成的某些通用的習(xí)慣做法而制定的規(guī)則,，以及為世界大多數(shù)國(guó)家在國(guó)際交往中所普遍遵從的規(guī)則。行政機(jī)關(guān)作出的行政決策應(yīng)當(dāng)符合國(guó)際慣例和國(guó)際規(guī)則,。
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為什么要制訂《重大決策程序暫行條例》
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《重大行政決策程序暫行條例》出臺(tái)實(shí)施,，可以起到以制度促規(guī)范、以參與促公開(kāi),、以流程促優(yōu)化,、以監(jiān)督堵漏洞、以責(zé)任強(qiáng)擔(dān)當(dāng)?shù)淖饔?，讓行政決策權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行,，能讓約束權(quán)力的“制度籠子”扎得更加牢固。
問(wèn)：為什么要制定條例,？
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答：近年來(lái),，很多地方政府出臺(tái)了規(guī)范重大行政決策程序的文件，科學(xué)民主依法決策水平在一定程度上得到提升,。但有一些地方?jīng)Q策尊重客觀規(guī)律不夠,，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)不充分，違法決策,、專(zhuān)斷決策,、應(yīng)及時(shí)決策而久拖不決等問(wèn)題較為突出；一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目因當(dāng)?shù)厝罕姴涣私?、不理解,、不支持而引發(fā)群體性事件，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法落地或者匆匆下馬,。這些問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害政府公信力,，有損營(yíng)商環(huán)境，影響改革推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。
問(wèn)：條例對(duì)重大行政決策的事項(xiàng)范圍,，是如何規(guī)定的？
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答：條例通過(guò)“列舉+排除”框定重大行政決策事項(xiàng)的范圍,，允許決策機(jī)關(guān)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際確定決策事項(xiàng)目錄,、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布并根據(jù)實(shí)際變化調(diào)整,。列舉的事項(xiàng)包括：一是制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理,、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；二是制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；三是制定開(kāi)發(fā)利用,、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施,；四是決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；五是決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響,、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng),。同時(shí)，明確排除了3類(lèi)事項(xiàng),，分別是財(cái)政政策,、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策,，突發(fā)事件應(yīng)急處置決策,。
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問(wèn)：條例在規(guī)范重大行政決策的作出程序方面，作了哪些規(guī)定,？
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答：重大行政決策的作出程序是條例規(guī)范的主要內(nèi)容,，集中體現(xiàn)了公眾參與、專(zhuān)家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查、集體討論決定的程序要求,。一是規(guī)范決策草案的形成過(guò)程,，主要規(guī)定了公眾參與、專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序,。二是明確合法性審查為必經(jīng)程序,。三是明確集體討論決定為必經(jīng)程序。
問(wèn)：為增強(qiáng)公眾參與的實(shí)效,，條例作了哪些規(guī)定,？
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答：一是在聽(tīng)取意見(jiàn)的方式和對(duì)象上，規(guī)定可以采取座談會(huì),、聽(tīng)證會(huì),、實(shí)地走訪、書(shū)面征求意見(jiàn),、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式,，并且要求應(yīng)當(dāng)采取便于公眾參與的方式聽(tīng)取意見(jiàn),。同時(shí)，對(duì)涉及特定群體利益的決策事項(xiàng),，要求決策承辦單位與相關(guān)人民團(tuán)體,、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商,，充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。二是在具體的程序要求上,，對(duì)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)和召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)這兩種方式的程序要求作出具體規(guī)定,。三是在公眾意見(jiàn)的研究處理上，規(guī)定決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理,、研究論證,，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案,。
問(wèn)：為提高專(zhuān)家論證的質(zhì)量,，條例作了哪些規(guī)定？
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答：一是明確專(zhuān)家論證的基本要求,。規(guī)定專(zhuān)家,、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)展論證工作，客觀,、公正,、科學(xué)地提出論證意見(jiàn)；提供書(shū)面論證意見(jiàn)的,，應(yīng)當(dāng)署名,、蓋章。二是明確選擇專(zhuān)家的標(biāo)準(zhǔn),。規(guī)定選擇專(zhuān)家,、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)性、代表性和中立性,，注重選擇持不同意見(jiàn)的專(zhuān)家,、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專(zhuān)家,、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),。三是健全專(zhuān)家隊(duì)伍管理機(jī)制。規(guī)定省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家?guī)?，?guī)范專(zhuān)家?guī)爝\(yùn)行管理,，健全專(zhuān)家誠(chéng)信考核和退出機(jī)制；規(guī)定承擔(dān)論證評(píng)估工作的專(zhuān)家,、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等違反職業(yè)道德和本條例規(guī)定的,，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改,；造成嚴(yán)重后果的,，取消評(píng)估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。
問(wèn)：為充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用,，條例作了哪些規(guī)定,？
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答：一是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方式方法上,，要求運(yùn)用多種方式,、科學(xué)方法，充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)意見(jiàn),，對(duì)決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè),、綜合研判。二是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的成果形式上,，要求開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案,。三是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用上,，要求把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的,，可以作出決策,；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后,，可以作出決策,。
問(wèn)：在重大行政決策的調(diào)整程序方面，條例是如何規(guī)范的,？
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答：針對(duì)“新官不理舊賬”“朝令夕改”等突出問(wèn)題,，條例規(guī)定，依法作出的重大行政決策未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行,，需要作出重大調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。
主辦：西藏自治區(qū)人民政府
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